2018年7月25~27日，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司會同中央文明辦秘書局及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司組成聯(lián)合調(diào)研組，赴遼寧省大連市及江蘇省，就“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動及《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》、環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放等重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。調(diào)研秉持問題導(dǎo)向，采取實(shí)地調(diào)研和座談交流形式進(jìn)行。中央文明辦秘書局、生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)同志參加調(diào)研。

        “美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動由生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)于2018年六五環(huán)境日主場活動期間聯(lián)合啟動，《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》同時(shí)面向社會發(fā)布；環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作由原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年5月啟動。

（一）“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動

基層環(huán)境部門普遍認(rèn)為，通過開展“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，可以充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，如果公眾和社會都積極行動起來，自覺參與和踐行環(huán)境保護(hù)，將帶來巨大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，其作用甚至勝過政府?dāng)?shù)百倍投入。

1.凝聚民心，匯聚民力。今年六五環(huán)境日前夕，生態(tài)環(huán)境部向社會發(fā)布了“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動標(biāo)識、主題歌曲《讓中國更美麗》、主題海報(bào)和主題微視頻，匯聚了社會各界對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與情懷，豐富了主題實(shí)踐活動內(nèi)涵，向全社會發(fā)出開展主題實(shí)踐活動的倡議和明確信號，受到社會各界熱烈響應(yīng)。新浪微博制作的視頻短片《知名演員和網(wǎng)友代表倡議：美麗中國，我是行動者》，短短幾天時(shí)間，觀看1400多萬次，轉(zhuǎn)發(fā)量超8萬，點(diǎn)贊逾1萬；支付寶螞蟻森林推出的“六五環(huán)境日步步為林”活動，發(fā)起一萬步挑戰(zhàn)，一天之內(nèi)，5202586人完成挑戰(zhàn)，活動發(fā)起者捐種下52025棵樟子松；大連市圍繞“美麗中國，我是行動者”主題策劃開展了“美麗大連”征文、攝影、公益廣告以及環(huán)保大講堂等活動，提升公眾熱愛美麗大連、建設(shè)美麗大連、保護(hù)美麗大連的熱情；江蘇省別開生面地圍繞“美麗中國，我是行動者”主題策劃“春播—播種希望”“夏耕—深耕細(xì)作”“秋實(shí)—共建共享”“冬儲—守護(hù)家園”四個(gè)樂章，唱響“美麗中國，我是行動者”江蘇版“四季歌”。

2.知行合一，實(shí)踐養(yǎng)成。“美麗中國，我是行動者”倡導(dǎo)公眾不做旁觀者，要做建設(shè)者，完成權(quán)利義務(wù)向責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變，索取向奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。江蘇省環(huán)保廳圍繞“美麗中國，我是行動者”主題，分別在無錫、鹽城、泰州舉辦主題實(shí)踐活動，公開招募“環(huán)境守護(hù)者”，擔(dān)當(dāng)“五個(gè)角色”：示范員，帶頭踐行綠色生活方式；觀察員，定期觀察記錄當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀和變化；監(jiān)督員，監(jiān)督大氣、水、土壤污染防治及企業(yè)環(huán)境守法情況；宣傳員，傳播綠色理念；調(diào)解員，協(xié)助政府有效化解環(huán)境矛盾和糾紛。來自江蘇無錫惠河社區(qū)的劉宏澤說，“我是一名環(huán)保專管員，居民們發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面問題，總能第一個(gè)想到我。（我）積極聯(lián)系處置，同時(shí)對上反映落實(shí)跟蹤巡查。守護(hù)美麗太湖，我作為環(huán)境守護(hù)者責(zé)無旁貸！”

3.同心同向，同步同行。“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動旨在建立美麗中國建設(shè)過程人民參與、成效人民評價(jià)、成果人民共享長效機(jī)制。今年在大連舉辦的第二屆城市定向挑戰(zhàn)賽，就以“美麗中國，我是行動者”為主題開展，賽事的宣傳海報(bào)和每一處任務(wù)點(diǎn)都植入了“美麗中國，我是行動者”的主題和標(biāo)識。“美麗大連——我是行動者”環(huán)保大講堂活動將《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》作為重要宣講內(nèi)容。調(diào)研組所到的每個(gè)環(huán)保設(shè)施開放企業(yè)，都在顯著位置張貼著《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的宣傳海報(bào)，這也是開放企業(yè)與參觀者互動的內(nèi)容。江蘇省在精神文明建設(shè)成員單位支持下，開展《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)地鐵、進(jìn)公交、進(jìn)公園、進(jìn)軍營等“十進(jìn)行動”，并將“規(guī)范”各項(xiàng)要求融入中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境知識讀本、全省環(huán)境教育場館工作中。

（二）環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放

        環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。推動相關(guān)設(shè)施向公眾開放，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高全社會環(huán)保意識的有效措施。

2017年5月，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》；11月在大連召開現(xiàn)場會，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青出席并講話，全面動員部署公眾開放工作；12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位名單，并印發(fā)四類設(shè)施開放工作指南。

本次調(diào)研選取了大連泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠、光大水務(wù)寺兒溝污水處理廠、光大環(huán)保能源（南京）有限公司、南京凱燕電子有限公司等4家單位?？傮w來看，各地高度重視開放工作，相關(guān)企業(yè)積極配合，使得環(huán)保設(shè)施公眾開放活動在全國各地呈現(xiàn)喜人局面。

1.政府大力推動。大連市2006年即開放環(huán)境監(jiān)測中心，進(jìn)而由環(huán)保局、文明辦、教育局、總工會、婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，要求各區(qū)市縣相關(guān)部門積極做好環(huán)保設(shè)施開放組織實(shí)施工作，形成全市“一盤棋”“大合唱”的工作格局。目前四類基礎(chǔ)設(shè)施開放已成常態(tài)，一些對環(huán)境改善有突出貢獻(xiàn)的單位也納入到開放范疇；市民可以通過大連環(huán)保官方微信平臺報(bào)名參加參觀活動，也可直接預(yù)約參觀。江蘇省2013年即將“公眾看環(huán)保”即環(huán)保設(shè)施開放作為環(huán)保宣傳重點(diǎn)工作，至今已累計(jì)組織公眾開放活動1300多場，參觀人數(shù)7萬人，并開展網(wǎng)上直播，圍觀人數(shù)超過1000萬。去年底，江蘇省內(nèi)5家單位成為第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放點(diǎn)，列入第一批開放名單以來已接待公眾50多場（次），參觀人數(shù)超過兩千人。

2.企業(yè)積極作為。專業(yè)從事彩色顯示、顯像器件的玻屏、玻錐和金屬零件再生處置的南京凱燕電子有限公司深深懂得環(huán)保意識培養(yǎng)是環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)，公司積極投入到環(huán)保設(shè)施公眾開放活動中，開放至今接受公眾參觀200多場，人數(shù)兩萬人?？偨?jīng)理陳華明只要有可能就親自講解、帶領(lǐng)參觀，不少參觀者有感而發(fā)：深受教育，深感震撼！再也不能隨便丟棄廢舊電器了！調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，真正認(rèn)識到環(huán)保設(shè)施開放活動積極意義和重大價(jià)值的企業(yè)積極性被充分調(diào)動。一是思想認(rèn)識到位。他們把開放工作視為與市民建立互信、促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的有效舉措，希望公眾通過“眼見為實(shí)”消除對環(huán)保設(shè)施建設(shè)的疑慮、擔(dān)憂、恐懼，化“鄰避”為“鄰居”，愿意主動謀劃并做好開放工作。二是資金投入到位。大連泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠在2010年開工建造之初，便設(shè)計(jì)了專供參觀使用的透明玻璃廊道，2015年，市環(huán)保局撥款75萬元、公司配套80萬元，南京光大環(huán)保能源（南京）有限公司則先后投入200萬元，精心設(shè)計(jì)和打造專門參觀通道，制作模型、專題片等宣傳品，并布置專門區(qū)域與公眾進(jìn)行交流互動。三是接待講解到位。除積極配合政府部門組織的集中開放活動外，定期通過大眾媒體、官方微博微信廣泛發(fā)布邀約，組織動員學(xué)校、街道社區(qū)、社團(tuán)等不同群體前來參觀。不少企業(yè)設(shè)置了專職或兼職人員負(fù)責(zé)組織、對接開放活動。目前，大連市相關(guān)開放企業(yè)平均每月至少接待一次社會參觀，有的企業(yè)高峰期單月接待10批（次）參觀人群，每年接待數(shù)千人。光大環(huán)保能源（南京）有限公司設(shè)有專職講解員，并針對不同參觀對象合理安排參觀內(nèi)容，做不同側(cè)重點(diǎn)的講解。南京凱燕電子有限公司負(fù)責(zé)同志會親自向公眾進(jìn)行生動講解，重點(diǎn)突出，熱情洋溢，講解十分到位。

3.成效逐步顯現(xiàn)。調(diào)研組通過實(shí)地調(diào)研，查看開放企業(yè)記錄及參觀者留言感受到，開放活動已初步形成良好輿論氛圍：企業(yè)認(rèn)為，因?yàn)橐獣r(shí)刻面對公眾，就要保持生產(chǎn)高效規(guī)范，保持環(huán)境整潔美觀，保持員工面貌飽滿熱情，只有做得夠好，才能贏得社會認(rèn)同，反過來更好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；參觀者認(rèn)為，垃圾焚燒廠、污水處理廠是改善環(huán)境、保障民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保、住建等政府部門對這些設(shè)施的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，其自身運(yùn)行也越來越規(guī)范，對周邊環(huán)境的影響可控、安全、可接受，看了放心、安心。

不少參觀者感嘆“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”，表示要把收獲與朋友分享。11歲的小學(xué)生宦寧在留言條寫道：今天，我來到泰達(dá)，我知道了每人一年產(chǎn)生的垃圾量是他自身重量的13倍，我們產(chǎn)生的垃圾這么多，對環(huán)境有這么大的影響，我們一定要保護(hù)環(huán)境！

環(huán)保設(shè)施開放工作的實(shí)施，在一些地方政府、企業(yè)和公眾之間建立起良性互動、互信關(guān)系，有效化解和減少了鄰避事件發(fā)生。

江蘇省去年底至今年初進(jìn)行了一項(xiàng)公眾環(huán)境意識調(diào)查，60%以上受訪者表示，“沒有參與過環(huán)境公共事務(wù)，因?yàn)椴恢劳ㄟ^何種渠道參與”。這充分說明，環(huán)境保護(hù)社會動員工作任重道遠(yuǎn)，還有很長的路要走。“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，及環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作，都是系統(tǒng)工程，都不是一朝一夕，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，目前尚處起步階段，也還存在一些困難和問題。

一是推廣傳播力度不夠。

“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動只有在六五環(huán)境日當(dāng)天及前后才能達(dá)到社會各界同頻共振的宣傳效果，其他時(shí)間則傳播力、影響力、參與度均打折扣。

就開放活動而言，相對于江蘇省8000萬人口的龐大基數(shù)和居于全國前列的企業(yè)數(shù)量，列進(jìn)第一批全國環(huán)保設(shè)施開放名錄的5家環(huán)保設(shè)施單位，2013年開放至今的600余場開放次數(shù)、5萬名參觀人數(shù)，尚有巨大潛力可挖；即使加上其他開放單位來算，也不過1300多場，7萬多人；開放信息也基本只是在開放企業(yè)自辦網(wǎng)站及環(huán)保系統(tǒng)新媒體平臺能夠看到，傳播力、影響力相對有限。

二是參與群體不夠廣泛。

“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動目前主要在環(huán)保系統(tǒng)、學(xué)生群體、環(huán)保NGO群體及部分社區(qū)開展，廣大的機(jī)關(guān)、企業(yè)群體以及農(nóng)村地區(qū)，積極性還未被有效調(diào)動起來；參與的方式、平臺也都有待進(jìn)一步設(shè)計(jì)、打造和明確。

公眾開放活動對象相對單一。調(diào)研組所到幾家環(huán)保設(shè)施開放單位都有開放記錄臺賬，翻看臺賬不難發(fā)現(xiàn)，參觀者以在校中小學(xué)生和周邊社區(qū)居民為主，還包括一些企業(yè)家屬、子女等，對象相對單一，代表面、覆蓋面相對狹窄，影響力相對微弱。

三是企業(yè)參與開放工作的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動。

一方面，缺少資金支持。由于此項(xiàng)工作缺少國家財(cái)政資金支持，地方配套資金也很有限，企業(yè)開放所需資金很大程度上需要自籌。另一方面，也缺乏對企業(yè)主動踐行環(huán)境責(zé)任的廣泛宣傳。既未對開放單位授牌，也沒有大范圍組織媒體采訪并廣泛宣傳。因此部分開放單位尤其是企業(yè)對開放工作積極性不高。存在怕投入、怕麻煩、擔(dān)心影響正常生產(chǎn)的現(xiàn)象。

四是環(huán)保設(shè)施開放單位接待能力有待加強(qiáng)。

這體現(xiàn)在幾個(gè)方面：引導(dǎo)參觀及講解人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)講解員來自技術(shù)部門，專業(yè)能力較強(qiáng)，但不能以通俗易懂方式講解，缺乏與參觀者有效互動；講解內(nèi)容及方式相對單一，參觀者往往來自不同領(lǐng)域、不同群體、不同年齡，有些講解員在講解內(nèi)容上缺乏針對性；不同開放單位在員工及工作人員面貌、參觀軟硬件建設(shè)及參觀通道建設(shè)等方面差距很大，特別是一些建成后增設(shè)參觀通道的企業(yè)，仍存有安全等方面隱患，比如調(diào)研組調(diào)研的大連某污水處理廠，參觀通道離污水池很近，但隔離措施并不完善，一旦發(fā)生不測，后果不堪設(shè)想。

為進(jìn)一步推進(jìn)“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動、公眾開放活動等向縱深發(fā)展，調(diào)研組提出如下建議：

一是久久為功，樹立品牌。

參與“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動、環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放等重點(diǎn)工作的各文明委成員單位明確職責(zé)，又通力合作，有力推動和保障了重點(diǎn)工作開展。建議請各文明單位繼續(xù)將其列入下一年度重點(diǎn)工作予以推動和保障，以保持工作的連續(xù)性和持久影響力，打造美麗中國建設(shè)知名活動品牌。

二是抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動應(yīng)該由媒體、公務(wù)人員、名人明星等率先垂范，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。建議文明委各成員單位在公益廣告制作、刊播上予以鼓勵(lì)、支持，擴(kuò)大活動品牌的影響力，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)營造濃厚社會氛圍。

建議各級文明辦牽頭推動擴(kuò)大環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放活動的知名度和影響力，組織各級人大代表、政協(xié)委員，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級黨校及行政學(xué)院學(xué)員，以及網(wǎng)絡(luò)大V、名人明星這些“關(guān)鍵少數(shù)”走進(jìn)開放企業(yè)，感受和傳播環(huán)保正能量。

三是廣泛宣傳，擴(kuò)大效果。

建議請各級文明辦協(xié)助對“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動和環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動開展廣泛宣傳，通過制作主題宣傳片、公益廣告，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)識，組織專題采訪，評選“美麗中國，我是行動者”優(yōu)秀案例和環(huán)保設(shè)施開放示范單位等，使這些面向公眾宣傳的活動家喻戶曉、盡人皆知。

四是建立機(jī)制，正向循環(huán)。

建議請各級文明辦加強(qiáng)對“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動、環(huán)保設(shè)施開放工作指導(dǎo)，考慮將其適時(shí)納入精神文明建設(shè)總體部署，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建規(guī)劃，強(qiáng)化保障措施，及時(shí)檢查督導(dǎo)；教育等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，為活動開展創(chuàng)造條件、提供保障；共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織動員聯(lián)系群眾積極參與，廣泛匯聚美麗中國建設(shè)正能量。

調(diào)研組由中央文明辦秘書局、生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司聯(lián)合組成，報(bào)告執(zhí)筆人：生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司林玉